讓立法成為華僑權益保護的後盾

2016-05-16 12:05:04 - 來源:中評網 中評社香港5月16日電/《江蘇省保護和促進華僑投資條例》5月1日起正式實施。這是江蘇省首部華僑投資權益保護的地方性法規,也是全國范圍內立法規范華僑權益保護的又一次嘗試。

早年間,中國關於華僑權益保護的立法工作缺失較多,涉僑法律法規數量少,且多以保護歸僑、僑眷的合法利益為目的。廣東、福建等僑鄉省份雖推出了一些保護華僑權益的僑務政策,但由於沒有上昇到法律層面,在執行中仍缺乏權威性。

在缺少系統性法律保護的背景下,定居國外的華僑雖是中國公民,但在回到國內生活工作時,常常享受不到公民的平等待遇。有些華僑因沒有身份證,甚至在購買火車票、銀行開戶、入住酒店等方面都會遇到尷尬。不少華僑感慨,“辦事難、維權難”讓本應充滿喜悅的回家之路變得懮慮重重。

為填補在華僑權益保護領域長期存有的立法空白,各地開始不斷嘗試推動各類法律法規的出臺,力求讓立法成為華僑權益保護的堅實後盾。這其中既包括圍繞華僑投資、捐贈、回國定居、房屋租賃等單項領域的法規、文件,也包括綜合性法規。

《江蘇省保護和促進華僑投資條例》就是單項領域法規的代表。該條例重點突出了對華僑投資者人身權、財產權和其他合法權益的法律保護,對華僑在投資方式、投資待遇、投資導向、扶持政策等方面所能享受的待遇進行了細化。如第七條規定,華僑投資者可用貨幣出資,也可用實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產,以及法律、法規允許的其他方式出資。

關於華僑綜合性權益保護的立法工作也在各地陸續開展。2015年10月1日,《廣東省華僑權益保護條例》正式施行,這是中國第一部保護華僑權益的省級綜合性地方法規。加上同年7月出臺的《南京市華僑權益保護條例》,意味著中國立法保護華僑權益實現了省市兩級的新突破。據了解,福建等地也都在為此積極籌劃。

今年3月,中國國務院僑辦主任裘援平在接受記者采訪時透露,目前國僑辦正在牽頭起草國家層面的華僑權益保護法,將與有關方面共同推動列入國家立法計劃。暨南大學曾發布消息稱,該校法學院知識產權學院受國僑辦委托,將承擔《中華人民共和國華僑權益保護法(草案)》的起草任務。

長期研究涉僑法律法規的北京理工大學法學院教授劉國福認為,綜合性華僑權益保護法規能充分考慮到華僑的特殊身份,更有針對性,也更易與國內現行其他法律法規銜接。他坦言,期待全國性的華僑權益保護法律法規早日出臺,“這是一項迫在眉睫的工作,值得各方共同努力。”

2016年正值“十三五”規劃開局之年,僑務法治建設將迎來新一輪機遇與挑戰,中國僑務政策法規體系能否加速完善備受關注。

對此,國僑辦“為僑資企業服務法律顧問團”特邀律師龐正忠建議,應進一步完善涉僑法律法規,一方面加強現有法規與社會性立法的銜接性,另一方面鼓勵有立法權的地區先行先試。此外,還應推進涉僑法律法規的有效落地及實施,並大力營造依法護僑的社會氛圍,健全依法維護華僑權益和涉僑糾紛化解機制。

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